自然資源部辦公廳關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復項目規范實(shí)施和監督管理的通知

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，上海市海洋局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局、大連市海洋發(fā)展局、青島市海洋發(fā)展局，部有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機構，部機關(guān)有關(guān)司局：

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護修復的決策部署，深入推進(jìn)國土空間生態(tài)修復工作，針對一些地方生態(tài)修復項目實(shí)施中存在的前期工作不扎實(shí)、監督管理不到位、進(jìn)度滯后、實(shí)施不規范等問(wèn)題，現就加強各級財政資金支持并由自然資源部門(mén)牽頭組織實(shí)施的國土空間生態(tài)修復項目規范實(shí)施和監督管理，提出如下要求。

做好項目前期工作，提高項目成熟度，是確保項目設立科學(xué)合理、項目實(shí)施順利有效的前提和基礎。對涉及中央和地方預算內資金支持的生態(tài)修復項目，應按照預算內投資項目管理有關(guān)規定，做好項目建議、可行性研究、初步設計等前期工作。對中央和地方財政轉移支付資金支持的生態(tài)修復項目，應按照本通知要求，結合本地實(shí)際做好項目前期各階段工作，并落實(shí)項目?jì)鋷旖ㄔO相關(guān)要求。

（一）科學(xué)提出項目建議。各地要依據國土空間規劃及生態(tài)保護修復相關(guān)規劃，針對本地區生態(tài)保護修復存在的突出問(wèn)題，提出生態(tài)修復項目建議，科學(xué)分析論證并明確項目實(shí)施的必要性、主要實(shí)施內容、實(shí)施范圍及規模、投資匡算、資金籌措以及生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益等。其中，涉及中央財政轉移支付資金支持的項目，已列入《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》和國家級相關(guān)專(zhuān)項規劃、行動(dòng)計劃的，視為已同意項目建議；涉及地方各級財政資金支持的項目，已納入本級國土空間規劃“一張圖”和生態(tài)修復相關(guān)規劃的，視為已同意項目建議。

（二）深化項目可行性研究。各地要扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地踏勘、調查評價(jià)、問(wèn)題識別等，就修復模式、技術(shù)措施、實(shí)施保障等深入研究。涉及權屬和利益調整的，項目組織實(shí)施單位要與利益相關(guān)方協(xié)商并達成一致意見(jiàn)；涉及相關(guān)行政許可事項的，要分析評估項目獲得行政許可的可行性。在此基礎上，按照《國土空間生態(tài)保護修復工程實(shí)施方案編制規程》( TD /T1068-2022）等技術(shù)規范要求編制實(shí)施方案，并至少達到可行性研究深度，按有關(guān)規定報批。各地審查批準實(shí)施方案，要將項目成熟度作為重要審查內容，必要時(shí)可請有關(guān)方面提供支撐材料。經(jīng)批準的實(shí)施方案作為確立項目的依據。

（三）扎實(shí)開(kāi)展項目工程設計。各地應依據實(shí)施方案及相關(guān)批復文件，按照有關(guān)技術(shù)規范，組織開(kāi)展工程設計，明確各子項目具體實(shí)施范圍、內容、規模、措施、標準等，編制投資概算，細化資金使用和績(jì)效目標等。對于實(shí)施范圍和規模較小、期限較短的項目，實(shí)施方案已達到工程設計深度的，可不再另行開(kāi)展工程設計。工程設計（或達到工程設計深度的實(shí)施方案）按規定程序報有關(guān)部門(mén)審查同意后，作為項目建設的依據。

（四）強化項目評估論證。各地要加強項目前期工作各環(huán)節專(zhuān)家論證和公眾參與，鼓勵引入專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展第三方技術(shù)評估論證，對項目技術(shù)可行性、措施科學(xué)性、經(jīng)濟合理性以及生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益等做出全面分析論證，為項目決策提供支撐。

（五）規范完成開(kāi)工前其他相關(guān)工作。各地要規范完成開(kāi)工前的各項準備工作，確保預算一經(jīng)下達，即能實(shí)際執行，形成實(shí)物工作量。其中，涉及用地（林、草）、用海（島）以及需要開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)等的，應在開(kāi)工前按相關(guān)規定完成審批手續。對在規定開(kāi)工時(shí)間前不能完成相關(guān)準備工作的，要抓緊組織整改。開(kāi)工前準備工作情況和問(wèn)題整改情況要與項目資金安排掛鉤。對涉及中央財政轉移支付資金支持的項目，還應符合項目申報和實(shí)施等有關(guān)要求。

（一）建立并落實(shí)實(shí)施管理制度。各地要加強項目實(shí)施過(guò)程的監督和指導，明確項目實(shí)施和管理責任主體，強化實(shí)施管理。要結合本地實(shí)際，按有關(guān)規定建立并落實(shí)項目法人制、招標投標制、監理制、合同管理制、驗收制等制度，確保項目實(shí)施規范有序。要探索開(kāi)展監測評價(jià)和適應性管理，研判項目實(shí)施中出現的生態(tài)問(wèn)題及潛在生態(tài)風(fēng)險，對可能導致偏離生態(tài)修復目標或造成新的生態(tài)問(wèn)題的修復措施，及時(shí)予以糾正。其中，對中央和地方預算內資金支持的項目，按照預算內投資項目管理有關(guān)規定執行。

（二）規范實(shí)施方案調整。對中央財政轉移支付資金支持項目，確有必要調整實(shí)施方案的，按照資金管理辦法等相關(guān)規定分類(lèi)處置；擬對實(shí)施區域、實(shí)施內容、績(jì)效目標等作出重大調整的，擬調整區域、實(shí)施內容等涉及的工程應立即停工，待實(shí)施方案及工程設計按照有關(guān)規定批準或備案后再行實(shí)施，不得邊審批、邊施工。對地方財政轉移支付資金支持項目，各地應參照上述原則要求，對實(shí)施方案調整作出具體規定。

（三）規范開(kāi)展驗收。各級自然資源主管部門(mén)應按照“誰(shuí)立項、誰(shuí)驗收”原則，依據《國土空間生態(tài)保護修復工程驗收規范》( TD / T 1069-2022）等標準，針對各類(lèi)國土空間生態(tài)修復項目特點(diǎn)，分級分類(lèi)規范開(kāi)展項目驗收。對于設置子項目的，應在子項目完成驗收基礎上，開(kāi)展整體驗收；劃分生態(tài)保護修復單元的，在整體驗收中應開(kāi)展單元評估。中央財政轉移支付資金支持的項目，由省級相關(guān)部門(mén)負責組織整體驗收。項目驗收涉及地類(lèi)變更的，按規定先納入年度國土變更調查（按照國土變更調查有關(guān)規定，通過(guò)日常變更機制隨時(shí)上報申請地類(lèi)核查），驗收意見(jiàn)涉及地類(lèi)變化數據以變更調查結果為準；涉及不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權變化的，依法依規辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（四）做好后期管護。項目驗收前，可提前確定后期管護責任單位并參與項目竣工驗收。項目驗收通過(guò)后，項目組織實(shí)施單位要按照工程管理職責和受益情況等，與管護責任單位簽訂管護協(xié)議，明確管護內容、管護措施、管護周期和資金來(lái)源等。各地可根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，開(kāi)展實(shí)施效果監測評估。鼓勵引入專(zhuān)業(yè)機構作為第三方開(kāi)展項目實(shí)施效果評估。

（一）嚴守永久基本農田保護紅線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)。要嚴格遵守耕地和永久基本農田保護、生態(tài)保護相關(guān)法律法規規定，嚴格落實(shí)《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）等要求。實(shí)施生態(tài)修復項目過(guò)程中，不得擅自調整耕地和永久基本農田布局，不得損毀耕地，不得違反生態(tài)保護紅線(xiàn)管控規則。

（二）嚴明資源利用政策邊界。準確把握《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)》（自然資規〔2019〕6號）有關(guān)要求，屬于縣級（含）以上地方人民政府組織實(shí)施、責任人滅失的歷史遺留露天開(kāi)采類(lèi)礦山生態(tài)修復項目，方可適用有關(guān)合理利用廢棄礦山土石料政策，并按照“一礦一策”要求，在科學(xué)評估論證基礎上同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復方案，方案確定的實(shí)施期限原則上不超過(guò)3年，方案經(jīng)縣級人民政府同意，由縣級自然資源主管部門(mén)報市級自然資源主管部門(mén)審查同意后實(shí)施；凡涉及剩余廢棄土石料對外銷(xiāo)售的，由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺進(jìn)行銷(xiāo)售，不得由項目承擔單位、施工單位或個(gè)人直接銷(xiāo)售，銷(xiāo)售所得收益納入本級人民政府財政賬戶(hù)，全部用于本地區生態(tài)修復，涉及社會(huì )投資主體承擔修復工程的應保障其合理收益。

（三）嚴格用海用島規定。嚴禁借海洋生態(tài)保護修復之名，變相實(shí)施、造成事實(shí)性填（圍）海或人工促淤。在海島修復項目中，嚴禁實(shí)施各類(lèi)違反法律法規規定的采石、挖海砂、采伐林木等破壞無(wú)居民海島的行為，嚴格限制填海連島、嚴重改變海島自然地形地貌等對生態(tài)環(huán)境有較大影響的用島活動(dòng)。涉及灘涂高程或濕地微地貌改造的（含沙灘補沙、植被種植等），不得將潮間帶、潮下帶改造為潮上帶。實(shí)施生態(tài)保護修復項目，不得違背自然規律，采用人工干預方式建設人造沙灘；不得改變自然岸線(xiàn)的海岸形態(tài)和生態(tài)功能；人工岸線(xiàn)生態(tài)化建設應盡量達到生態(tài)恢復岸線(xiàn)的認定標準。  

海洋生態(tài)保護修復項目中的海堤（含鎮壓層）、突堤、離岸堤（含潛堤）、棧橋、圍堰（含臨時(shí)圍堰）等構筑物建設，人工魚(yú)礁、牡蠣附著(zhù)礁等礁體投放、清淤疏浚及其他涉及持續使用特定海域的排他性工程措施用海，在實(shí)施前應當依法依規辦理海域使用審批手續或臨時(shí)海域使用手續；海洋生態(tài)保護修復項目中不足三個(gè)月的臨時(shí)圍堰可辦理臨時(shí)海域使用手續；涉及在無(wú)居民海島上開(kāi)展建筑物或設施建設等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，應當依法依規辦理無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批手續。需要種植植被、互花米草清理、進(jìn)行沙灘人工補沙等無(wú)構筑物、建筑物或設施建設的非排他性用海活動(dòng)，以及拆除養殖池、構筑物等不足三個(gè)月的臨時(shí)施工行為工程措施，依法依規無(wú)需辦理海域使用審批手續、臨時(shí)海域使用手續或無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批手續。

（四）嚴格資金使用管理。對中央和地方財政轉移支付資金支持的項目，各地自然資源部門(mén)要按照中央與地方財政事權和支出責任劃分，配合財政部門(mén)做好項目資金下達、執行工作。中央財政資金支持范圍要符合資金管理辦法等相關(guān)規定；各級自然資源主管部門(mén)應按照《自然資源資金監測監管工作規程》等有關(guān)要求，配合財政部門(mén)做好中央轉移支付資金支持項目資金的全流程監測監管，跟蹤掌握項目資金及績(jì)效目標執行情況，督促按要求抓好項目建設進(jìn)度，加強對信息化監測監管成果的應用；省級自然資源主管部門(mén)應配合有關(guān)部門(mén)制定省級生態(tài)修復項目資金管理辦法，有條件的可結合當地實(shí)際探索編制生態(tài)修復項目預算標準，提高項目資金使用效益。對騙取、擠占、截留、挪用項目資金等行為，依法依規追究責任。

（一）完善管理機制。各省（區、市）要根據實(shí)際，制定本地區國土空間生態(tài)修復項目管理辦法，完善項目管理制度，明確各環(huán)節管理要求。中央財政轉移支付資金支持的生態(tài)修復項目實(shí)行省負總責、市縣實(shí)施的責任機制，承擔項目的地方應建立政府領(lǐng)導、部門(mén)合作、社會(huì )參與的工作機制，明確牽頭單位，做好任務(wù)分工，統籌推進(jìn)項目實(shí)施。

（二）強化日常監管。各地要充分利用遙感、測繪、地質(zhì)調查等技術(shù)手段，對生態(tài)修復項目實(shí)施進(jìn)度、效果等進(jìn)行監督管理。依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統，融合資金監管系統，因地制宜探索完善國土空間生態(tài)修復項目監管體系。要堅持先規劃、后實(shí)施，嚴格防范以生態(tài)修復名義違法采礦、破壞耕地。要高度重視生態(tài)修復項目施工安全，不得“邊報批、邊設計、邊施工”，不得不顧安全盲目趕工期、搶進(jìn)度。

（三）建立問(wèn)責機制。各地要加大監督問(wèn)責力度，依法嚴肅查處，責令限期整改，探索建立失信懲戒機制，壓實(shí)項目勘察、設計、施工、監理等單位和人員責任。對生態(tài)修復中的形式主義、形象工程、虛假修復等行為，要及時(shí)通報和曝光；對造成嚴重損失、出現嚴重社會(huì )負面影響的，要依法追究相關(guān)單位和人員責任。對以生態(tài)修復名義違法采礦、破壞耕地、違規銷(xiāo)售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準的項目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為的，要移交執法機構調查處理。部將視情綜合運用執法、檢查、約談、通報等方式開(kāi)展監督。

（四）加強社會(huì )監督。各地要建立健全項目公示制度，利用當地廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)站等，按規定公開(kāi)生態(tài)修復項目基本信息及設計、施工、監理等單位信息，接受社會(huì )監督。加強生態(tài)保護修復科普宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

自然資源部辦公廳

2023年3月2日