自然資源部落地兩會(huì )提案 構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局若干進(jìn)展

近年來(lái)，自然資源部充分吸收采納代表委員提出的建議提案，切實(shí)把其中的真知灼見(jiàn)更好體現到實(shí)際工作中，轉化為深化改革、推動(dòng)發(fā)展、破解難題的政策措施，讓建議提案從“紙上”落到“地上”。

著(zhù)力做好自然資源要素保障

對于代表委員們提出的加強對重大項目用地用海要素支持與保障的建議，自然資源部認真吸納，積極研究制定支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用地用海保障政策，出臺《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》，推出7方面26條舉措，涉及國土空間規劃、土地計劃指標、用地用海審批、耕地和永久基本農田保護、節約集約用地和土地供應多方面內容；聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎設施項目建設的通知》，提升用地審批質(zhì)量和效率；印發(fā)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，保障能源資源供應安全；牽頭和參與赴地方開(kāi)展穩住經(jīng)濟大盤(pán)督導服務(wù)及“回頭看”，協(xié)調解決重大項目落地難題。

著(zhù)力強化耕地保護

對于代表委員們提出的推進(jìn)耕地保護立法、嚴控耕地占用轉用、實(shí)行黨政同責等建議，自然資源部在組織起草有關(guān)法律草案和政策文件時(shí)充分吸納，推動(dòng)完善耕地保護法律制度體系。在修訂并嚴格實(shí)施《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》基礎上，參與起草《糧食安全保障法（草案）》、牽頭起草《耕地保護法（草案）》并按程序報國務(wù)院審議；嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，研究建立耕地保護責任目標考核獎懲機制；將耕地和永久基本農田保護任務(wù)帶位置分解下達，落地落圖，實(shí)行嚴格保護；推進(jìn)落實(shí)“兩平衡一凍結”制度，明確非農建設占用耕地要占補平衡，耕地轉為其他農用地和農業(yè)設施建設用地要進(jìn)出平衡，違法建設占用耕地先行凍結同等數量補充耕地指標；嚴肅耕地保護督察執法，運用衛星遙感技術(shù)開(kāi)展土地衛片執法，及時(shí)發(fā)現、嚴肅查處違法違規問(wèn)題，向全社會(huì )公開(kāi)通報違法違規典型案例，約談違法違規問(wèn)題突出地區政府負責人，發(fā)揮震懾作用。

構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局

對于代表委員們提出的通過(guò)國土空間規劃編制實(shí)施優(yōu)化空間治理、優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、加快推進(jìn)國土空間規劃立法等建議，自然資源部牽頭成立工作專(zhuān)班，統籌開(kāi)展《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》編制和“三區三線(xiàn)”劃定工作，編制完成首部全國國土空間規劃綱要；制定政策文件指導地方編制國土空間總體規劃和詳細規劃；在專(zhuān)項規劃層面，注重強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，組織編制長(cháng)江經(jīng)濟帶（長(cháng)江流域）國土空間規劃和黃河流域國土空間規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)深化完善京津冀國土空間規劃、成渝地區雙城經(jīng)濟圈國土空間規劃等國家重點(diǎn)戰略區域專(zhuān)項規劃；基本建成全國、省、市、縣四級國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，初步實(shí)現各級規劃編制、審批、修改、實(shí)施全過(guò)程在線(xiàn)管理；牽頭起草《國土空間規劃法（建議素材稿）》《國土空間規劃立法研究論證報告》報送全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )，國土空間規劃立法工作取得階段性成果。

加強生態(tài)保護修復

對于代表委員們提出的由中央財政提供資金支持相關(guān)地區開(kāi)展生態(tài)保護修復工作、加強礦山生態(tài)修復、探索建立生態(tài)保護修復市場(chǎng)化機制等建議，自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》，明確分區管控規則；與國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合編制印發(fā)《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》以及9個(gè)專(zhuān)項建設規劃，在青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等布局重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，將代表委員提出的重點(diǎn)區域納入重大工程范疇，由中央財政獎補資金支持開(kāi)展生態(tài)修復；2022年，在生態(tài)區位重要、生態(tài)問(wèn)題突出等地區確定中央財政支持11個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程；總結印發(fā)《社會(huì )資本參與國土空間生態(tài)修復案例》，推廣典型經(jīng)驗和做法，吸引社會(huì )資本參與。

助力鄉村振興

對于代表委員們提出的加強村莊規劃編制指導、加大用地政策支持等建議，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興的通知》，指導各地科學(xué)編制村莊規劃、通過(guò)規劃促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施；會(huì )同財政部、國家鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于過(guò)渡期內支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的通知》，進(jìn)一步明確和規范了自然資源領(lǐng)域支持政策。

增強地質(zhì)調查和礦產(chǎn)資源保障能力

對于代表委員們提出的加大基礎地質(zhì)調查、加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、強化戰略性礦產(chǎn)資源找礦、推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革等建議，自然資源部大力推動(dòng)提高基礎地質(zhì)調查工作能力，實(shí)現1∶5萬(wàn)區域地質(zhì)調查覆蓋率大幅提升，重要找礦遠景區調查工作全面覆蓋；聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門(mén)編制印發(fā)《全國礦產(chǎn)資源規劃（2021-2025年）》，指導推動(dòng)“十四五”期間加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護；會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)編制印發(fā)《新一輪找礦突破戰略行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案》，指導推動(dòng)加大礦產(chǎn)資源勘查力度、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強戰略性礦產(chǎn)資源保障能力。

推進(jìn)海洋強國建設

對于代表委員們提出的加強海域海島管理、建立海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、布局建設國家級海洋綜合試驗場(chǎng)、促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議，自然資源部建立健全圍填海管控制度，加大海洋生態(tài)修復力度；聯(lián)合國家發(fā)展改革委編制印發(fā)《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃》《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）》；國家海洋綜合試驗場(chǎng)（威海）投入業(yè)務(wù)運行，國家海洋綜合試驗場(chǎng)（珠海）等取得階段性進(jìn)展；配合財政部研究探索近海生態(tài)保護補償制度，圍繞紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等藍碳生態(tài)系統開(kāi)展碳儲量調查評估，加快建立藍碳生態(tài)系統調查監測業(yè)務(wù)體系。聯(lián)合江蘇、山東兩省政府實(shí)施滸苔綠潮早期防控并取得實(shí)效。我國海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度更加健全，海洋生態(tài)保護修復成效顯著(zhù)，海洋資源節約集約利用水平穩步提升，海洋經(jīng)濟持續健康發(fā)展，以負責任大國形象推動(dòng)全球海洋治理的倡議和行動(dòng)得到廣泛認同，海洋強國建設取得階段性進(jìn)展。

著(zhù)力推動(dòng)重大改革

對于代表委員們提出的優(yōu)化土地利用計劃配置、加快農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市步伐、深化“放管服”改革等建議，自然資源部改革土地利用計劃管理方式，堅持“項目跟著(zhù)規劃走、土地要素跟著(zhù)項目走”，以真實(shí)有效的項目落地作為配置計劃的依據，統籌安排新增和存量建設用地；總結農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗，提出穩妥推進(jìn)改革建議；深化“放管服”改革，以“多規合一”為基礎，開(kāi)展土地、規劃、測繪“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革；著(zhù)力提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)便利化水平，全國所有市縣基本實(shí)現一般登記和抵押登記5個(gè)工作日內辦結，化解因歷史遺留問(wèn)題導致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”房屋1100多萬(wàn)套，惠及2600多萬(wàn)群眾。